5月18日、東舞鶴市のまちづくり
「コンパクトシティ＋ネットワーク」について

説明者：舞鶴市 建設部 都市計画課　上田係長
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　吉田主査

１．舞鶴市の都市計画
1)史実　～昭和の大合併～
　江戸時代　田辺藩
　明治時代　舞鶴町
　大正時代　舞鶴町・新舞鶴町
　昭和時代　舞鶴市・東舞鶴市
　平成時代　→舞鶴市へ
※舞鶴市は城下町、東舞鶴市は軍港として栄えた。

2)人口と用途地域面積の推移
　1943年の東西合併から1990年まで、人口が増加し10万人台に。1990年に人口推計を見直し、相対人口12.6万人で都市計画したが、2000年代から人口減少に転じ現在7.6万人に。2040年人口推計では、6万人を割る状況。

3)商業　空き店舗率（平成25）
　舞鶴市（西地区）　30.2％
　舞鶴市（東地区）　33.9％

4)人口密度
　1980年　人口97.578人　二つの駅周辺に集中
　2010年　人口88.669人　郊外に分散、ドーナツ化
　2040年推計では、人口66.517人で、全体的に更に人口密度が低くなる。

２．引き算で考えるこれからの地方都市
1)区域区分
　1981年の人口想定126.000人　→2030年の人口推計74.300人
　市街化区域の利用面積は、未利用面積が拡大し約4割に。
※このままでは、市街化区域面積の約5万人分が余る現状！
→都市計画の逆線引き
　市街化区域の一部を「市街化調整区域」に。

2)まいづる版コンパクトシティ実現に向けて
　①1968年都市計画法
　　人口増加が前提の法規制　～拡大抑制
　②都市計画の見直し
　　人口、産業、土地利用、建物、都市施設、交通、地価、自然環境、災害等で見直す。
　　市街化区域を、市街化調整区域に見直す　～土地利用に制限がかかるためハードルが高い！

３．舞鶴市が目指すまちづくり
1)コンパクトシティ＋ネットワーク
　①2つの駅を中心にコンパクト化
　②地域を公共交通機関で結ぶ

2)都市計画制度の見直し
　①区域区分・地区計画の見直し
　②用途地域の見直し
　③立地適正化計画策定

4.舞鶴版コンパクトシティに向けた取組
1)用途地域の見直し
　ライフスタイルの誘導、市街地再開発の誘導、土地利用の動向、土地利用条件の変化の4つの視点で見直し
　駅周辺に都市施設、居住地を集約

2)区域区分の見直し
　京都府と協議し、区域区分を決定
　12.6万人の人口から8万人台の現状に合わせる！
　市街化区域の未利用地は362ha
　人口減少を見据え、適切な市街化区域の規模にするため、区域区分を断行（逆線引き）！
　指標：人口、商業、工業
　基準：土地利用の可能性、基盤整備、都市計画上の整合、将来人口・産業への影響
→市街化調整区域の洗い出し
　駅周辺に都市施設や居住地を誘導する事で、効率的なまちづくりができる！

3)課題
　①逆線引きへの理解促進
　②将来的に資産価値が下がる事と現在の税負担軽減の比較
　③住民合意の形成　～合意書を取らない
　「住民の誰が合意したからこうなった」と後々言われたく無いのと住民感情がある
→舞鶴市が計画した事として進めている！
　④地域から要請が出たところから進んでいるが、トップダウンのアプローチは困難
　※市行政側と地域自治会との信頼がベースになっている。

4)立地適正化計画
　まちの顔となるべき「駅周辺の未利用地」が目立ち、都市機能の集約と賑わい創出という課題を解決するため「立地適正化計画」の策定が不可欠。
　①駅周辺に都市施設（図書館）を計画
　②交通アクセス、大型ショッピングセンターなど居住地の利便性を向上
　③1万m2超の商業施設も市街化区域内であれば誘致する
　※しかしながら、郊外からは市街地への移転支援は無い。
　　中心街の利便性を向上させ、魅了をアップする事で駅周辺に誘導させたい！

※人口減少化の社会にあって、スマートシュリンクの考え方からは当然の帰結といえる。
　しかし、このような都市計画の「逆線引き」と言う取組は全国的にも珍しく、今後の進捗を見ていきたい。

舞鶴市役所前にて

調査風景

舞鶴港前にて